智利電力市場改革的啟示

多年以來，電力供應已經被視為(wei) 一個(ge) 的公共天然壟斷行業(ye) 。與(yu) 傳(chuan) 統發電技術和供電設施相關(guan) 的重大資本投資，鞏固了天然壟斷行業(ye) 的觀念。在20世紀80年代晚期和90年代早期，這一觀念發生了改變。智利以1978年的立法改革，成為(wei) *個(ge) 全麵改革電力行業(ye) 的國家。垂直和平行拆分開始於(yu) 1981年，然後是1986年的大規模私有化。如今，智利能源總體(ti) 供求平衡，電力行業(ye) 從(cong) 發電、輸電、變電到配電均交與(yu) 私人企業(ye) 。企業(ye) 根據市場需要自行決(jue) 定發電量。同時，私人資本也廣泛參與(yu) 電力生產(chan) 和供應環節。

智利的電力部門私有化改革目的在於(yu) ，消除國有電力企業(ye) 的壟斷、腐敗、低效和資金缺乏的短板，建立一個(ge) 電力市場自由化體(ti) 係，達到合理配置社會(hui) 資源、促進電力行業(ye) 競爭(zheng) 並zui大化社會(hui) 福利的目標。1982年的電力服務總法(dfl1號法)規定發電係統、輸電係統和配電係統分屬於(yu) 不同活動，並*由私營資本控製，國家隻負責調控、監管、指導發電和輸電公司的投資。杜絕垂直整合，即發電廠不能參與(yu) 輸電或配電，同時，法律還規定政府決(jue) 策部門相關(guan) 人員不能進入電力行業(ye) ，這些都對電力市場的有效運行起到重要作用。私有化改革隨著1998年zui後一座國有電力設施的出售正式結束，從(cong) 1982年開始至2004年初，以水電為(wei) 主的中央互統(sic)和以熱力發電為(wei) 主的北方地區互統(sing)裝機容量增加，基本上增強了發電能力並保持價(jia) 格低廉。主要中央互統中的輸電線路長度每年增長3.7%，而北方地區互統下的線路長度每年增長14.9%。近10年間，智利電力供給係統的效率得到顯著提高，輸配電損耗狀況也得以改善。經過不懈努力，今天的智利電力企業(ye) 已經步入世界上zui開放、和具有競爭(zheng) 力的電力企業(ye) 行列。

在過去的十年裏，智利電力係統曾經麵臨(lin) 三次危機。*次是在1998和1999年夏天，智利遭受40年來zui嚴(yan) 重的幹旱，水電工廠供水不足導致反複停電，中部電網受到嚴(yan) 重影響。第二次危機來自於(yu) 2002年阿根廷財政危機後，阿根廷向智利天然氣出口下降15%。更嚴(yan) 重的是，在2007和2008年，天然氣的限製供給和中部電網的幹旱同時發生。在電力市場自我調節失效時，智利政府在zui短時間內(nei) 采取有效措施防止情況惡化。在供給方麵及時調整發電方式、限製傳(chuan) 輸電壓並實施配額。在需求方麵采取漲價(jia) 、激勵等措施減少居民用電量，有效地控製了局麵。智利與(yu) 電力行業(ye) 緊密相關(guan) 的政府部門主要是國家能源委員會(hui) (cne)，負責製定協調全國能源開發和運營計劃、政策和規定，確保能源部門的合理性。

智利的電力市場私有化改革被視為(wei) 成功範例，並且改革經驗對於(yu) 其他發展中國家具有借鑒性。因為(wei) 它表明有可能在具有大水電的較小電力市場中實現有效競爭(zheng) 和私有化，並且可以提升社會(hui) 總福利。在智利取得巨大成就後，英國1990年也開始對本國國有電力市場進行改革，同時越來越多的國家加入電力市場私有化的隊伍。

麵對近五年連續幹旱狀態，水力發電不足，電價(jia) 上漲的重大挑戰。智利政府通過政府部門如智利經濟發展署(corfo)和國家能源委員會(hui) (cne)主導電力市場發展創新，實現電力結構多樣化，利用非傳(chuan) 統可再生能源(ncre)的發電技術漸漸形成一個(ge) 重要的投資領域。智利《一般電力法》將非傳(chuan) 統可再生能源定義(yi) 為(wei) ：在新技術基礎上開發利用的尚未大麵積使用的自然界能源，或來自生物質的能源以及來自可降解的有機物質的能源。據此，地熱能、太陽能、風能和海洋能等均為(wei) 非傳(chuan) 統可再生能源。

“通過可行性研究和融資獎勵吸引投資者的參與(yu) ，增加非傳(chuan) 統和可再生能源在能源結構中的比重”的發展戰略已經在多個(ge) 電力項目中得到實施，比如，負責精煉和物流的國家石油公司通過發展液化天然氣、地熱等項目來緩解智利能源短缺的壓力;另據智利《戰略報》2013年11月12日報道，2013年10月份智利環評局共收到18個(ge) 電力項目的環評申請，總投資金額達13.14億(yi) 美元。發電項目總裝機容量達586.75兆瓦，其中超過一半為(wei) 可再生能源發電，包括5個(ge) 太陽能光伏發電項目，裝機容量333.5兆瓦;5個(ge) 水利發電項目，裝機容量52.5兆瓦;2個(ge) 風力發電項目，裝機容量200.75兆瓦。這些舉(ju) 動表明，智利在中長期戰略上逐步實現多樣化能源結構的決(jue) 心。當然在長期能源戰略上取得成功不僅(jin) 需要明確的目標，更需要政策的執行和反饋。