《關於2014年深化經濟體製改革重點任務的意見》全文

國務院日前批轉發展改革委《關(guan) 於(yu) 2014年深化經濟體(ti) 製改革重點任務的意見》。全文如下：

　　關(guan) 於(yu) 2014年深化經濟體(ti) 製改革重點任務的意見

　　發展改革委

　　2014年是全麵貫徹落實黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 精神的*年，改革是今年政府工作的首要任務，經濟體(ti) 製改革是全麵深化改革的重點。根據《中央全麵深化改革領導小組2014年工作要點》和今年《政府工作報告》的部署，現就2014年深化經濟體(ti) 製改革重點任務提出以下意見。

　　一、切實增強改革的責任感和緊迫感

　　做好2014年經濟體(ti) 製改革工作，要高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，按照全麵深化改革的總目標和黨(dang) 中央、國務院的決(jue) 策部署，把改革貫徹到政府工作的各個(ge) 方麵，貫穿於(yu) 經濟社會(hui) 發展的各個(ge) 領域各個(ge) 環節。要緊緊抓住推動發展和改善民生中的難題，從(cong) 群眾(zhong) zui期盼的領域改起，從(cong) 製約經濟社會(hui) 發展zui突出的問題改起，從(cong) 社會(hui) 各界能夠達成共識的環節改起，優(you) 先推出對穩增長、調結構、惠民生有直接效果的改革舉(ju) 措。

　　各地區、各部門要充分認識深化經濟體(ti) 製改革的重要性和緊迫性，深刻理解其科學內(nei) 涵和本質要求，發揮經濟體(ti) 製改革牽引作用，充分調動各方麵積極因素，處理好解放思想和實事求是的關(guan) 係、整體(ti) 推進和重點突破的關(guan) 係、全局和局部的關(guan) 係、頂層設計和摸著石頭過河的關(guan) 係、膽子要大和步子要穩的關(guan) 係、改革發展穩定的關(guan) 係，把握好改革的戰略重點、優(you) 先順序、主攻方向和推進方式，正確、準確、有序、協調地推進改革，努力在重要領域和關(guan) 鍵環節取得新突破。

　　二、加快轉變政府職能

　　抓好簡政放權的先手棋，進一步完善放管結合的體(ti) 製機製。今年，要重點取消對投資創業(ye) 就業(ye) 影響大、對經濟社會(hui) 發展製約明顯的行政審批事項，更大限度地向市場放權、給企業(ye) 鬆綁，更大程度地讓人民群眾(zhong) 受益。該下放的事項要堅決(jue) 下放，充分發揮地方政府貼近基層、就近管理和便民服務的優(you) 勢。深化投資審批製度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(ye) 投資自主權，推進投資創業(ye) 便利化。

　　全麵清理非行政許可審批事項。對麵向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確屬需要且符合行政許可法規定的事項，要依法履行程序。加快清理各類變相行政審批，該取消的一律取消。

　　加快建立和完善權力清單製度。行政審批事項一律以清單形式向社會(hui) 公開。清單之外的，一律不得實施審批，讓政府部門“法無授權不可為(wei) ”。加快探索市場準入負麵清單管理方式，逐步做到負麵清單之外的事項，由市場主體(ti) 依法自行決(jue) 定，實現“法無禁止即可為(wei) ”。在全國實施工商登記製度改革，落實認繳登記製，由先證後照改為(wei) 先照後證，由企業(ye) 年檢製度改為(wei) 年報公示製度，讓市場主體(ti) 不斷迸發新的活力。

　　進一步完善宏觀調控體(ti) 係，推進宏觀調控目標製定和政策手段運用機製化。堅持權力和責任同步下放、放活和監管同步到位。應當取消的審批事項，要真正放給市場和社會(hui) ，不能避重就輕、放小留大。已經下放的審批事項，有關(guan) 部門、地方政府、基層和社會(hui) 組織要聯動配合，接住管好，切實解決(jue) 好“中梗阻”和“zui後一公裏”問題。要加強事中事後監管，建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡和科學有效的監管機製，嚴(yan) 厲懲處坑蒙拐騙、假冒偽(wei) 劣、侵犯知識產(chan) 權、蓄意汙染環境、違背市場公平競爭(zheng) 原則的行為(wei) 。建立科學的抽查製度、責任追溯製度、經營異常名錄和黑名單製度，重點監控問題企業(ye) 和違法違規經營者。

　　三、著力推進財稅金融價(jia) 格改革

　　財稅體(ti) 製改革的目標是建立現代財政製度。要實施全麵規範、公開透明的預算製度，積極推進預決(jue) 算公開，建設陽光政府，讓人民群眾(zhong) 看明白、能監督。實行全口徑預算管理，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與(yu) 公共預算的統籌力度。實行中期財政規劃管理，建立跨年度預算平衡機製。

　　繼續擴大營改增試點範圍，促進服務業(ye) 發展和產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級。改革完善消費稅製度，抑製高耗能、高汙染產(chan) 品消費，合理引導消費品和服務消費，鼓勵居民基本生活消費。堅持正稅清費，推進煤炭資源稅改革和房地產(chan) 稅、環境保護稅立法相關(guan) 工作。